当今世界已经进入知识经济时代，人力资源作为经济发展的重要资源，已经世界各国的普遍关注和重视，任何一个国家和地区要搞好经济社会发展，都必须致力于搞好人力资源开发和利用。就国内而言，目前各地区都把人力资源问题作为战略性问题来考虑，相继制定和实施有关人力资源政策，抢抓人力资源开发与合理利用的先机。因此，解决好本地区人力资源开发问题，必须从正确认识本地区经济发展和人力资源的现状出发，转变经济转型发展的理念，合理引导区域人力资源的优化配置。通过人力资源的开发与利用，推动区域经济的可持续发展。

　　一、人力资源开发是促进区域协调发展的重要途径

　　人力资源是指推动国民经济和社会发展，创造物质财富和精神财富起到实质作用的脑力劳动者和体力劳动者的能力，及其强势群体和弱势群体的数量、质量的总和。谁在人力资源开发方面领先，谁就会在经济发展方面领先。人力资源的优势在于质量而不在数量，高质量的人力资源是促进区域发展、增加社会财富的最重要的途径。

　　1、人力资源开发是提升区域人才素质重要环节

　　人力资源开发的目的是为了不断提升人才的素质和能力，尤其是不断提升人才的综合素质和核心竟争力，使人才的活力溢发，潜能涌流。从这个意义上说，人才素质和能力的提升是人力资源开发的核心和关键所在。根据“品德、知识、能力、业绩”这一人才新标准的要求，我们必须十分重视通过何种形式、方法、途经提升人才素质和能力的问题。从整体上来分析，提升人才的素质和能力，主要是通过学历培训，体制内和体制外多种形式的培训来提升人才的素质和能力。另外一方面就是通过人才自身的实践活动来提升素质和能力。就一个地区的经济社会发展来讲，就是通过各种形式的培训，提升区域人才的综合素质和核心竞争力，只有这样才能为区域经济和社会发展提供强有力的人才支撑和智力保障。

　　2、人力资源开发是增强区域人才竞争力重要因素

　　人力资源开发是增强区域人才竞争力的重要基础。首先人力资源开发水平的高低直接决定区域人才竞争力；其次 , 加大人力资源开发力度是形成区域核心竞争力的关键 ；同时，新的历史条件下 , 人才竞争已成为科技竞争核心领域，又是科技竞争力的重要前提。人力资源是区域发展中最宝贵的资源, 它是增强区域人才竞争力关键因素，这种资源不同于其他资源 , 它有一种放大效应 , 也就是通过对其合理开发、利用 , 能够使各类人才的积极性得到最大限度的发挥，能够使各类人才在创新实践中不断创造出新的价值 。我们认为，要取得区域人才竞争的主动权，就必须加大人力资源开发力度，提高各类人才的素质，优化人力资源的结构，形成一大批高层次、高素质的拔尖人才和创新人才，从根本上提升区域人才竞争力。

　　3、人力资源开发是优化区域人才结构的重要保证

　　推进区域产业结构优化升级，转变经济发展方式，提高自主创新能力，对人力资源开发提出了新的更高的要求。为此，人力资源开发必须与区域经济结构调整相适应，通过人力资源开发来优化区域人才结构，人才结构的优化重组，进一步促进经济结构的调整。经济结构与人才结构的关联性由于人才决定性作用的凸显而更加紧密。人才结构调整和优化，是经济结构调整和优化的重要组成部分，经济结构的优化升级和社会的文明进步离不开人才，合理的人才结构是推动经济结构优化和升级的基础，区域人才结构优化是经济结构优化和升级的必然要求。所以人力资源开发显得尤其重要，加大人力资源开发力度，优化区域人力资源结构，开发和利用好人力资源，是区域经济社会发展的重要保证。

　　二、我区经济发展与人力资源开发现状及影响

　　1、我区人力资源开发现状分析

　　（1）取得的成效

　　近年来，特别是全市“人才强市”会议后，区委、区政府主要领导对人才工作高度重视，在制定区十一五规划中，根据我区未来五年的工作重点，制定了切实可行的科技和人才工作目标方案，进一步明确了未来五年科技人才工作的方向。成立了科技和人才工作领导小组，每年设立100万元的区人才发展资金，形成了人才工作“三级网络”，明确领导责任，加强对全区人才工作的协调。2007年10月我们成功对接一家 “530”项目。2007年底人才总量为4.32万，其中，党政人才为0.18万、经营管理人才1.56万、专业技术人才1.2万、技能人才1.38万；全区高层次人才为0.16万，每万人拥有人才数1069人。

　　（2）存在的问题及原因

　　一是人才工作的力度还要进一步加强。目前，我区已建立健全了区级人才工作领导机构，加大了对人才工作的领导力度。在街道层面，尽管将相关指标落实到各街道，并列入对街道一把手的考核当中，但目前还没有建立起上下贯通、工作顺畅的组织网络体系。“人才特区”的意识还要进一步深化。

　　二是影响人才工作的不利因素仍将长期存在。我区现有人才队伍中，结构不尽合理，总体表现在初级人才较多，高层次人才相对偏少，具有创新能力的人才则更少。企事业单位规模偏小，优惠政策处于劣势，且受财力限制，对高层次人才来我区创业、工作缺乏吸引力。一些企业对人才工作的重视程度还需进一步加强，一些企业还存在急用急招、现用现招，缺乏人才工作的长远眼光。

　　三是人力资源市场缺乏合力和市场竞争力。八十年代初，我区建立区人才交流服务中心和劳动就业服务中心，将人力资源市场分割为两部分，由不同的部门主管，造成人力资源市场配置的供需信息不对称，市场信息化程度不高；到2002年在政府机构改革中，人事局与劳动局合并，但两大市场的工作也是各干各的，没有形成合力。特别近几年，人才中介机构工作力量显得更为薄弱，整体服务水平不高；高级“猎头”、人才测评、人才个性化服务等新型服务方式非常缺乏。

　　四是人力资源培训工作相对滞后。培训形式粗放，培训效果不佳、效率低下；企业由于自身实力不强，受经济利益驱使，普遍存在重使用轻培训的现象。缺乏正规有序的中高级职业技能及专业技术培训机构。

　　五是人力资源开发工作的基础建设薄弱。人力资源开发缺少统筹规划，政府对于人力资源开发投入不足；人力资源理论研究滞后；人力资源的统计数据缺乏；人力资源信息网络建设滞后；人才评价体系亟待完善；人才评价标准过于笼统，程序不够规范，缺乏量化评价指标体系，仍然存在重学历、资历，轻能力、业绩的倾向。

　　2、我区人力资源开发对经济发展的影响

　　人力资源的开发和利用已经成为区域经济的发展核心问题，人力资源和经济的发展有着密切的联系，对区域经济的发展起着主导作用,是区域经济发展的源泉和主要动力，人力资源只有与区域经济发展相互协调、相互结合才能发挥其巨大效应。

　　（1）对提升区位优势的影响

　　面对各个领域日趋激烈的市场竞争环境，人才的竞争，无疑成为最具核心力的竞争；人才竞争优势地位的确立，代表了一个区域、一个领域、一个行业在市场竞争中的优势。我区地处于中国经济发展最快，活力最强的长江三角洲地区，其地理位置优越，交通便利。同时，随着无锡城市框架的拉大和重心的南移，南长区将成为全市政治、经济、文化、信息中心，人力资源开发潜力巨大。但作为无锡市的中心城区，随着经济的高速发展，我区的资源、环境、人口等各种瓶颈制约不断凸现。为此，立足我区区位优势和产业特点，创造人力资源有效开发和利用的条件显得尤其重要。

　　（2）对经济转型发展的影响

　　目前，我区处于经济体制转型的重要时期，区委、区政府制定了《南长区高端服务业发展纲要》，以发展高端服务业作为加快推进产业结构调整、转变经济增长方式，实现全面协调可持续发展的重要途径。高端服务业是处于服务业高端领域的特殊行业，是现代服务业的核心，具有高科技含量、高人力资本的特点。为此，人才资源开发是转变经济增长方式的关键。人力资源开发力度、速度、质量已经成为我区转变经济增长方式、实现可持续发展的决定性因素。

　　（3）对集聚人才优势的影响

　　从国内外来看，经济发达地区都以优惠的政策条件、优厚的物质待遇、宽松的用人环境来吸引各类人才，形成人才流、资金流相对集聚的现象。经济不发达地区人才竞争力不足与人才资源流失的问题相当严重。虽然我区位于长江三角洲地区，从国内来看，属于经济发达地区，但与周边县市区相比，在经济结构、市场体制和科技水平上存在较大差距，从某种程度上，最根本的差距在于人才，突出表现在高层次人才不足、创新领军型人才缺乏，人才集聚力不强。

　　三、促进我区经济发展和人力资源开发的对策和措施

　　1、营造人才政策优势，推动经济转型发展

　　我区要实现从粗放型经济、传统工业化道路向高新技术产业和高端服务业转型，实现结构优化和产业升级，人才是关键。人才政策对人才工作具有基础性、导向性作用。公平、公正的政策环境，直接影响人才能否脱颖而出。人才政策不完善，贡献与报酬不相适应，是目前人才作用未能充分发挥，高层次人才引不来、留不住的重要原因之一。解决这一难题，必须创新政策，出台人才培养、评价、使用、流动、激励、投入、服务等方面的相关政策，完善人才工作的体制和机制，以公开、公平、竞争、择优为导向，消除一切不利于人才成长、使用和流动的体制性障碍。近年来，区委、区政府认真贯彻全市“人才强市”工作会议精神，成立了科技人才领导小组，“530”领导小组，制定出台了相关政策，初步建立起了人才工作政策框架，人才工作和人才队伍建设得到一些进展，但还需进一步完善配套措施，有效整合人才工作力量。要制定出台与经济转型发展相配套的人才政策，加大人才发展资金投入，制订《区人才资源开发专项资金使用管理办法》：制订《区引进高端创新创业人才的实施细则》，出台更优惠、更灵活的创新创业配套政策，在“特别尊重人才、特别政策、特别环境、特别机制”上有所创新。营造南长特色的人才政策优势，吸引高层次人才，为我区经济转型发展，产业结构优化、升级提供强有力的人才支撑和智力保障。

　　2、营造人才环境优势，增强人才集聚能力

　　吸引人才，内部要靠人才机制创新，外部要靠优化人才环境，增强人才集聚能力，就必须进一步优化人才的发展环境，努力营造良好宽松的社会氛围。一是加强社会人文环境建设。打造古运河文化历史保护区和太湖广场核心商务区的品牌，进一步加强对生态环境、历史文化遗产的保护，努力营造以良好人文环境来聚集吸引人才；二是进一步优化人才发展环境。加快经济结构转型，着重发展三大“集聚区”（太湖广场商务集聚区、古运河旅游休闲集聚区、扬名外包服务集聚区），为高层次人才来南长提供创业平台；同时，营造有利于优秀人才集聚良好氛围，形成鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的人才发展环境。三是加强城市环境建设，“有什么样的环境，就有什么样的人才，有什么样的人才，就有什么样的产业”，城市的功能、生态环境、宜居程度的高低，对吸引人才起到非常重要的作用。“栽得梧桐树，自有凤来栖”。营造良好的人才环境是一项长期、复杂而又社会化的工作，需要政府、企业、社会各方面的协调配合才能逐步提高优化。

　　3、营造人才机制优势，探索人才激励手段

　　人才问题的关键是人才机制问题，创新人才机制是实施人才战略工程的关键环节。通过创新人才工作机制、完善人才激励体系调动各类人才的积极性和创造性。建立科学有效的激励体系，进一步完善奖励措施，继续加大南长区人才开发基金的投入，主要用于培养、引进高层次紧缺人才、领军型创新、创业人才，奖励为经济建设做出突出贡献的有功人员和为人才队伍建设做出重大成绩的单位和个人。在完善人才激励体系方面，引入人才资本概念，加大人才资本产权改革的力度。我区在人力资本产权激励方面做了一些有益的探索，积累了一定的经验。但目前人力资本产权激励机制还很不成熟，很不完善，存在许多问题。探索建立人力资本产权激励机制，是摆在我们面前的一个新课题，需要经过大胆实践和不断探索，积极稳妥地加以推进。我们鼓励有条件的企业实行期权、股权激励；探索建立人才资本及科研成果的有偿转移制度；探索建立人力资本产权激励的法律保障制度。

　　4、营造人才服务优势，建立人才服务平台

　　始终把围绕发展、服务发展、促进发展作为人才服务的基本内涵，积极搭建有效的服务平台，营造人才服务优势。一是建立人才公共服务新平台。人才机构设置应进一步向下延伸，加强基层街道、社区人才公共服务网络建设，建立街道人力资源工作所和社区人力资源工作站，切实形成“以人为本、属地管理、各司其职、责任到人”的人才管理服务新机制，实行区、街道、社区三级联动的网格式动态管理服务。二是切实转变观念，赋予人才人事公共服务新内涵。人事部门要率先树立政府部门公共服务形象，淡化权力管理意识，强化责任服务意识。要始终围绕中心工作，服务大局，自觉在推进人才国际化、加快高层次人才队伍建设、营造人才健康成长环境等方面多下功夫，争取人才人事公共服务取得新的成效。三是提升服务和管理水平。人才服务中心是服务行业，硬件建设固然重要，但服务管理水平更为重要。人才服务中心一定要为用人单位和人才提供热情周到、主动便捷的服务，提高服务质量和水平，拓展服务空间，特别对引进的“双高”人才，要实行“保姆式”、“一站式”的服务，在服务上做大做强，产生品牌效应。